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菏泽市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见

 
文章来源: 本站原创 作者: 市政府 发布日期: 6-12
菏政发〔2017〕14号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  为贯彻落实《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》(鲁政发〔2017〕6号),进一步降低企业成本、减轻企业负担,优化投资环境,促进实体经济平稳健康发展,经2017年5月2日市政府第5次常务会议研究,提出如下实施意见: 
  一、着力降低企业融资成本
  1.保持流动性合理充裕。按照国家和省有关要求,对符合“三农”、小微企业贷款考核条件的地方法人金融机构和农业银行县域分支机构执行优惠存款准备金率。对涉农和小微企业贷款投放力度较大的地方法人金融机构优先给予再贷款支持。对利率较低的涉农、小微企业贴现票据优先给予再贴现支持。加大对国家开发性、政策性金融资金的申请力度,重点投向基础设施建设、先进制造业、战略性新兴产业等领域。引导金融机构自觉履行山东省市场利率定价自律机制决议,科学理性定价。(责任单位:人民银行菏泽市中心支行、市金融办、市发改委、市财政局)
  2.降低融资中间环节费用。推动市级设立一家资本金10亿元规模、各县区至少设立一家3亿元以上规模的融资性担保机构,提升我市融资性担保行业整体实力。督促银行业金融机构进一步落实收费公示及各项服务价格政策,严格落实小微企业收费优惠政策。加大违规收费、价实不符收费的督查处罚力度,严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售等不规范经营行为。规范银信、银基、银证等合作业务,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,缩短企业融资链条。对诚实守信、风险控制能力强、经济社会效益好的融资担保机构,鼓励银行业金融机构通过降低准入门槛、降低保证金比例、提高担保放大倍数等措施给予更大支持。(责任单位:菏泽银监分局、人民银行菏泽市中心支行、市金融办、市物价局)
  3.创新抵(质)押融资方式。引导银行业金融机构大力发展动产抵(质)押贷款业务,鼓励发展以知识产权、股权、排放权、节能量和应收账款、订单融资等为抵(质)押物的新型融资方式。探索建立我市科技成果转化贷款风险补偿制度。扎实开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款,创新和完善林权抵押贷款机制,满足“三农”发展多层次、多元化金融需求。(责任单位:市金融办、人民银行菏泽市中心支行、菏泽银监分局)
  4.大力发展债券和股权融资。鼓励企业发行公司债券、中期票据、短期融资券、私募债。支持我市棚户区改造、保障房建设等项目发行项目收益票据、非公开定向融资工具。完善多层次资本市场体系,推动更多企业到境内主板、创业板、“新三板”或区域性股权交易市场上市挂牌融资。对拟上市挂牌企业在改制过程中规范、补办手续发生的行政事业性收费,相关部门按规定予以免除。对拟上市挂牌企业因改制而需要补缴的税款,地方所得部分由受益财政全额补助企业。对拟上市挂牌企业聘请符合有关部门规定条件并提供中介服务的支出给予支持。力争到2019年底,全市上市挂牌企业达到100家以上。(责任单位:市金融办、市经信委、人民银行菏泽市中心支行、市财政局、市发改委、市国资委)
  5.积极化解企业债务链风险。督促银行业金融机构精确定位担保圈内潜在风险点,采取优化担保结构、调整贷款期限、释放流动性等措施完成风险化解。推动贷款余额(贸易型企业授信额)5亿元以上且债权银行3家以上的客户,以及界定额度以下的风险客户全部组建债权人委员会,努力构建地位对等、信息对称、互利共赢的银企关系,提高风险防控的前瞻性、主动性及风险处置的有效性。(责任单位:菏泽银监分局、人民银行菏泽市中心支行、市金融办、市财政局、市国资委)
  6.规范民间融资行为。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司、民间融资登记服务机构等民间信贷服务机构小贷公司的管理,完善监管措施,加大监管力度,扎实做好融资机构的规范整顿工作,推动民间资本市场有序发展。始终保持对非法集资和高利贷的高压态势,不断加大打击力度,推动民间借贷合法开展。(责任单位:市金融办、市公安局)
  7.引导企业利用境外低成本资金。鼓励企业和金融机构基于主体资本或净资产进行跨境融资,提高企业跨境融资风险余额上限,进一步扩大企业融资空间。抢抓国家逐步放开境外募集资金回流和结汇限制的政策机遇,鼓励企业赴境外发行人民币和外币债券。企业借用的资本金、外债和境外上市调回资金等,允许在实需原则下结汇使用。放宽内保外贷项下资金回流限制,允许债务人通过向境内进行放贷、股权投资等方式将担保项下资金直接或间接调回境内使用。鼓励符合条件的大型企业集团开办外汇资金池、跨境人民币资金池业务,提高资金使用效率。(责任单位:人民银行菏泽市中心支行、市金融办、市财政局、市发改委)
  二、合理减轻企业税费负担
  8.全面实施“营改增”试点。按照国家和省统一部署,全面实行建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增试点,并将企业新增不动产纳入增值税抵扣范围。新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续,对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性政策,确保所有行业税负只减不增。(责任单位:市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市国土局、市住建局、市交通运输局)
  9.落实研发费用加计扣除政策。加强经信、科技、税务、财政等部门协调配合,促进研发费用加计扣除政策高效落实。及时贯彻落实有关新材料、关键零部件、环境保护专用设备、节能节水专用设备等企业所得税优惠政策。(责任单位:市国税局、市地税局、市财政局、市经信委、市科技局)
  10.扩大政府性基金免征范围。认真落实《财政部国家税务总局关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》(财税〔2016〕12号)文件精神,将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。(责任单位:市财政局、市物价局、市地税局)
  三、加快降低企业用人用能用地成本
  11.规范企业住房公积金缴存比例。严格执行公积金缴存控高保低政策,2018年4月30日前,企业可根据自身生产经营情况,经职工代表大会或工会讨论通过后,在5%—12%之间确定合适的缴存比例,经住房公积金管理中心审核通过后实施。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(责任单位:市住房公积金管理中心、人民银行菏泽市中心支行)
  12.深入推进户籍制度改革。在取消购房面积、就业年限、投资纳税等落户条件的基础上,以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,最大限度降低城镇落户门槛。在城市社区推行社区集体户制度,为在城镇就业生活但暂无固定住所的人员提供落户便利。(责任单位:市公安局)
  13.加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。2018年年底前基本完成“三供一业”分离移交工作任务,2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。对国有企业退休人员推动实现社会化管理,将企业内部封闭运行的社会保险纳入地方统筹管理。(责任单位:市国资委、市财政局、市人社局、市住建局、市城管局)
  14.加快推进能源领域改革。按照“管中间、放两头”的总体思路,深入推进电价形成机制改革,促进市场主体多元化竞争。支持售电主体参与交易,争取更多10KV电压等级用户进入市场,逐年扩大市场化电量交易规模。严格落实两部制电价政策,放宽基本电价计费方式变更周期和减容(暂停)期限限制,降低企业用电成本。根据国家和省部属,择机放开天然气气源价格,有序推进天然气公开交易。完善天然气上下游价格联动机制,择机放开非居民用气价格,逐步放松对居民生活用气价格管制。落实国家和省成品油价格调控机制,适时放开价格。(责任单位:市物价局、市经信委)
  15.健全完善企业用地制度。积极推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多元化供应机制。在首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%、余款缴清期限不超过1年的前提下,工业用地使用者可按合同约定分期缴纳土地出让价款,切实降低企业一次性用地成本。工矿仓储项目使用地下空间以及在不改变用途前提下现有工业项目提高容积率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的,不增收土地价款。依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。在符合控制性详细规划的前提下,现有工业企业通过提高容积率、调整用地结构增加研发等非生产性设施,其建筑面积比例不超过总建筑面积15%的,可继续按原用途使用土地,但不得分割转让。在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的,参照执行工业用地价格。(责任单位:市国土局、市财政局)
  四、有效降低企业物流成本
  16.优化物流业发展条件和环境。加快机场、高铁、航道、港口、保税区等基础设施建设,规划建设临港产业园、铁路物流园、物联网产业园、冷链物流园、仓储园区,培育壮大一批物流龙头企业,促进工业与现代物流业联动发展。加快商贸物流和冷链物流企业标准化、信息化建设,努力提高标准化托盘和周转箱使用范围和效率。引导企业申报国家A级物流企业和星级冷链物流企业。加快推进智慧物流体系和智慧物流工程建设。(责任单位:市经信委、市发改委、市商务局、市交通运输局)
  17.加强公路收费及货物运输环节收费管理。根据省里统一部署,进一步落实完善公路收费政策,规范货运价格管理。严格落实公路车辆救援服务收费政策,坚决查处高速公路车辆救援服务各种乱收费行为。开展铁路货运价格和收费专项检查,查处强制服务并收费、不服务或少服务并收费等违规行为,畅通货物运输渠道,降低企业物流成本。(责任单位:市物价局、市交通运输局、市财政局、市公安局)
  18.切实降低企业通关成本。深化区域通关一体化改革,强化商务、海关、检验检疫等部门的沟通协调,逐步推进国际贸易“单一窗口”建设,努力提高通关效率。取消各类预录入业务收费,开放报关单预录入系统,实现一地注册全国通用。创新进境动物产品检验模式,在企业不要求索赔的前提下,实行抽批检验检测,对未抽中的批次当日报检、当日放行,缩短货物封存时间。对出口食品农产品实施无障碍放行模式。对急需出口而又未获得注册的木草柳制品企业,主动落实“未注册准许先试行出口”政策,确保尽快出口。(责任单位:菏泽海关、菏泽出入境检验检疫局、市商务局、市财政局)
  五、着力提高企业管理运营效益
  19.加强企业家队伍建设。大力实施企业家培育工程,市县每年分别设立200万元、100万元的企业培训专项资金,争取用3年左右时间,对全市重点企业的董事长、总经理进行一轮高层次、系统化培训。(责任单位:市经信委、市财政局)
  20.推进规模企业规范化公司制改制。组织开展国有企业混合所有制改革试点,对改制试点企业的国有资本收益按当年新增的10%一次性奖励企业。深入实施规模企业规范化公司制改制,各县区在年度预算中设立不低于100万元的专项资金,制定奖补措施。确保2019年底前,全市规模以上工业企业完成规范化公司制改制户数达到50%以上,其中股改10%以上。(责任单位:市金融办、市经信委)
  21.强化企业精细化管理。以开展管理效益年、行业对标、节能对标等活动为抓手,引导企业把加强管理作为应对当前困难、降本增效、加快发展的重要举措,积极推广应用精细化管理、卓越绩效管理、六精益生产等先进管理技术和方法。采取政府购买服务方式,组织专业管理咨询机构对重点企业开展管理诊断活动,提高企业研发、设计、采购、生产、销售等方面精细化管理水平。力争到2019年,全市规模以上工业企业劳动生产率比2016年提高10%以上。(责任单位:市经信委、市发改委、市国资委)
  22.加强先进技术和先进设备推广。实施“新一轮技术改造计划”,加快实施一批重大技改项目,在审批立项、环评、融资、用地等方面给予优先安排。对经认定的国家和省级研发平台,分别给予50万元、20万元奖励,对新认定的高新技术企业,给予10万元奖励。力争3年时间全市完成技改投入1200亿元以上,重点企业进行一遍高水平技术改造。力争到2019年,全市重点培育的企业R&D经费投入占收入比重达到3%,高新技术企业达到80家。(责任单位:市经信委、市科技局、市发改委、市国资委、市商务局)
  23.推动标准体系和品牌建设。按照“能减则减,能免则免”的原则,积极为企业开展标准化业务服务。支持行业成规模标准化企业制定团体标准,不设行政许可,由社会组织和产业技术联盟自主制定发布,供市场自愿选用。积极开展增品种、提品质、创品牌专项行动,对新认定为中国驰名商标和荣获国家质量奖、国家知名品牌示范区龙头企业的,荣获省著名商标、山东名牌产品、山东省服务名牌、山东省优质产品生产基地和省长质量奖的,由受益财政分别给予30万元、20万元奖励。企业每成功注册1件马德里国际商标,由受益财政补助1万元。(责任单位:市工商局、市质监局)
  六、营造公平有序的市场竞争环境
  24.健全完善收费目录清单制度。编制完善涉企行政事业性收费项目和标准清单、实行政府定价管理的涉企经营服务项目价格目录清单、进出口环节收费目录清单和市级行政审批中介服务收费项目清单,在政府及部门网站、收费窗口常态化公示。重点跟踪涉企收费目录清单落实情况,按照国家和省统一部署,开展涉企收费清理专项检查。优化行政服务流程,提高行政服务效率。(责任单位:市财政局、市物价局、市经信委、市政务服务中心管理办公室)
  25.加大价格监督检查力度。严格落实公平竞争审查制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种不合理规定。在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,依法制定价格行为规则和监管办法。对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南,完善明码标价、收费公示等制度规定。加强市场价格监管,及时制止和依法查处各类价格违法行为,着力规范经营者价格行为。(责任单位:市物价局、市商务局、市工商局)
  26.依法加强知识产权保护。进一步完善部门协作和跨区域合作,组织开展专项执法行动,加大对专利、注册商标、著作权(版权)、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度。开展重点企业知识产权保护行动,签订重点企业知识产权保护协议。建立进出口企业知识产权保护名录,指导进出口企业做好知识产权风险防范。加强与权利人的联系配合,鼓励和支持有自主知识产权的企业向海关总署进行知识产权备案。建立知识产权快速维权工作站,开展知识产权维权援助,切实降低企业维权成本。(责任单位:市知识产权局、市工商局、菏泽海关、市文广新局)
  27.清理规范社会团体收费。建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比等。进一步规范社团票据使用行为,加强对社团票据的核销管理,不得使用社团会费票据收取会费以外的项目。厘清行业协会商会与行政机关边界,2017年4—6月份开展行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,年底前全部完成脱钩任务。(责任单位:市民政局、市发改委、市编办、市财政局、市物价局)
  七、建立健全工作机制
  28.强化组织领导。市级建立由市发改委牵头、其他有关部门参加的工作协调机制,下设综合、降低企业税费负担、降低企业融资成本、降低企业用能用地物流成本、降低企业人工成本工作组,分别设在市发改委、市财政局、市金融办、市经信委、市人社局,负责统筹推进各领域工作,跟踪督促落实。各县区也要建立工作协调机制,切实推进降低实体经济企业成本工作。
  29.抓好工作落实。各有关工作牵头单位、各县区是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体,要认真贯彻落实中央和省市部署,按照本实施意见抓紧细化降低实体经济企业成本的措施,狠抓工作落实,并于每年7月和12月底前分别向市发改委报送一次政策落实情况。市委、市政府将定期开展督促检查,对执行不力、工作落实不到位的进行通报批评,并责令限期整改,确保相关政策措施落实到位、取得实效。
  30.广泛宣传引导。创新宣传形式和载体,广泛宣传降低实体经济企业成本的重大意义、目标要求和政策措施。通过专题培训、专家讲座等形式,对实施意见进行宣传解读,深化广大干部群众对实施意见的了解,最大限度凝聚共识。强化典型示范和舆论引领,及时报道各项工作进展情况和实际成效,正确引导社会预期,营造良好氛围。  

菏泽市人民政府
2017年5月2日

 

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